打击监测数据造假
建立环境监测预警机制
考虑到环境保护工作实际,在新版《山东省环境保护条例》中,新增加了一条监督管理措施,第二十三条规定,县级以上人民政府及其有关部门依法作出责令排污单位停产、停业或者关闭决定的,可以要求供电企业采取中止生产用电的措施,供电企业应当予以配合。这条措施可以有效地防止排污单位继续偷产偷排。
此外,《条例》还明确了产业结构调整措施。规定制定产业结构调整指导目录应当充分考虑环境质量状况、重点污染物排放控制要求等因素,具体列举了禁止建设的不符合国家和省产业政策、污染环境的生产项目,倒逼淘汰落后产能,促进生态环境质量改善。
针对目前环境监测主体多、监测数据不统一和监测数据造假的问题,《条例》规定,生态环境主管部门应当会同有关部门建立完善环境监测预警机制,并在条例各章节中对环境质量、环境承载能力、污染源的监测明确了责任主体;规定提供环境服务第三方机构对出具的数据和报告的真实性、准确性负责。
强化信息公开及公众参与机制
2018年12月25日,公众环境研究中心公布了2018年度的污染源监管信息公开指数(PITI),这个指数是由公众环境研究中心(IPE)、自然资源保护协会(NRDC)于2009年开发,旨在评估各地污染源监管信息公开程度,识别和推广地方良好实践,促进环境信息公开。
参与2018年度评价的总共有174个城市,排名前十的城市中,光山东就有5个,分别是泰安、青岛、济南、淄博和烟台。而城市的环境信息公开做得越好,公众的参与程度就越深。
山东各个城市的环境信息公开在历年的报告中都有比较卓越的表现。其实在山东新修订的《山东省环境保护条例》中,也强化了环境信息公开和公众参与机制。
《条例》专设一章进行重点规范,未来还将进一步扩大政府和主管部门主动公开环境信息的范围。规定县级以上人民政府不仅要从宏观层面公开环境质量信息、生态环境保护规划、环境监测信息,还要公开重点污染源监测信息和突发环境事件、行政许可、行政处罚信息。
此外,不仅是政府要公开信息,重点排污单位也有信息公开的义务,重点排污单位应当如实公开主要污染物、防治污染设施等环境信息,同时鼓励其他排污单位主动公开有关环境信息。
自2019年1月1日起,新修订的《环境影响评价公众参与办法》开始施行。在新《办法》中,主要针对建设项目环评公众参与相关规定进行了全面修订。这就意味着自2019年1月1日起,建设单位向生态环境主管部门报批建设项目环评文件时,其申报的公众参与的相关材料就需要符合新的公参办法的规定。
新一轮中央环保督察将突出解决“两本账”
在2018年度的污染源监管信息公开指数(PITI)报告中,提高公众参与度的一个重要原因就是中央环保督察。督察的重要线索就是公众的举报投诉,中央环保督察组还公开专门的举报热线;在开展调查后,大量的举报投诉被交办到当地,跟进核实和处理,要求30日内制定整改方案,并向社会公开。生态环境部也通过媒体和自媒体主动密集对外公布环境违法案件。在2018年度的评价中,一批曾被反复投诉举报的企业,在中央环保督察中首次被确认存在环境违规,并被责令整改。
从2016年到2017年,中央环保督察组分四个批次,对全国31个省市自治区进行了督察,2018年开始,又进行了中央环保督察回头看。在12月6日刚刚结束的2018年第二批中央环保督察“回头看”工作中,5个环保督察组对全国10个省份共104个城市开展了下沉督察。
在中国生态文明论坛上,生态环境部部长李干杰透露了一条信息,2019年起,第二轮的中央生态环保督察将全面启动,计划用4年时间,前3年进行常规全面督察,最后一年“回头看”。而这一轮环保督察,更是向“纵深”推进,突出解决经济发展与环境保护“两本账”。
2019年新一轮的环保督察启动,下一步应重点解决突出环境问题,改善环境质量,推动经济高质量发展,推动环保督察向纵深发展。
这意味着第二轮中央生态环保督察将不只是针对生态环境问题,督政问责,还将突出解决经济发展与环境保护“两本账”。下一步“纵深”推进体现在开展专项督察、建立长效机制、扩展环保督察领域等方面。第二轮督察将建立完善“中央督省、省督市县”两级督察体系,将生态环保督察纳入法制化、规范化轨道。
